梧州“三轮驱动”推进机关效能建设

　　“原来以为只要不犯错误就不能把自己怎样，现在知道不能敷衍办事混日子了。”一位在“城乡清洁工程”中由于执行不力被在全市点名批评的乡镇党委书记这样反思以前的错误认识。

　　工作浮夸、敷衍办事等一些错误的观念和行为，曾经被一些机关干部习以为常，但在梧州市，经过去年6月启动的“整顿机关作风整治投资环境（简称“两整”）、开展工业项目建设大会战”活动，整顿机关作风、强化督查力度、建立服务机制，“三轮驱动”全面加强机关行政效能建设后，全市机关工作作风有了改进，执行能力得到提高，发展环境进一步优化。

　　“两整”直击机关作风要害

　　俗语说，群众的眼睛是雪亮的，舆论的压力是无限的，把各职能部门的机关作风摊在阳光下，让社会各界人士进行测评、评论，是好是坏，好在哪，需要改进的地方是什么，清楚明白。这种让来自社会的力量监督，辅以强硬的行政手段的方法，对提高机关的行政效能起到了推动器的作用。

　　2006年6月，梧州市委作出决策：在全市开展“整顿机关作风整治投资环境（简称“两整”）、开展工业项目建设大会战”活动，进一步转变机关作风，增强服务意识，提高办事效率，优化投资环境，扩大开放，加快项目建设。该市首先在51个部门和单位中开展“两整”活动。全市各县（市、区）的人大代表、政协委员、各民主党派人士、离退休人员、市民代表、各类企业代表，市直单位、区直和中直驻梧单位代表，新闻单位记者等9个层面的人员对51个部门和单位进行了测评。测评的内容包括服务意识、办事效率等，采取的步骤包括民意测评、公布排序、限期整改，测评的方法是无记名评分。第一次测评排名靠前的26个单位和部门顺利过关，排名靠后的25个单位，则被列为重点整顿、整治对象。整顿、整治的方法是组织学习，查找突出问题，制定整改措施，在媒体公布整改措施，市委、市政府组织暗访组暗访整改情况。在此基础上，被整改的25个单位再进行第二次民意测评，排名后10位的作为第三批整改单位继续整改，并进行第三次测评。最后对排名仍然靠后的5个单位，市里派出工作组，监督其整改，对存在问题进行问责。如存在违法违纪问题，坚决进行查处。

　　该市开展的“两整”活动起到了“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的效果。过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象没有了，换成了机关工作人员的“一张笑脸、一杯热茶、一副热心肠”；过去拖沓延误的现象也没有了，换成了提前办结方便快捷的高效率；一些外来投资者反映的投资环境问题得到迅速解决……

　　“两整”活动开展以来，在测评表上共收集到涉及社会治安、医疗卫生、教育、社会保障、环保、工商、土地、城建等13个方面的意见和建议共248条。

　　（下转2版）

　　（上接1版）对这些群众的意见和建议，有关领导每件都作了审阅批示，并由投诉中心调转给相关部门核查处理，同时反馈给被投诉的部门和单位，限时办结或作回复说明。该市四坊路西门新苑300多户居民，交足房款入住长达12年之久，未能办理房屋所有权证。问题久拖未决，损害了群众的切身利益，群众反映强烈。开展“两整”活动以后，该市市政局等有关单位采取了切实有效措施，不用两个月的时间就把问题解决了。

　　强化督查，凸显政府执行力

　　这边市委、市政府在部署工作，那边有关部门却在推诿、应付，这是最让市委、市政府头疼的事情。为从根本上改变这种缺乏大局意识、部门利益至上的状况，该市加强了督查工作。市委常委会、市政府常务会、市长办公会、市领导召集的协调会所作出的决定事项以及市领导的批示，都列入督查范围，督查的方式方法包括明查和暗访。督查后，由市委常委会、市政府常务会对督查报告作专题分析；督查结果一份存市委组织部，作为考核任用干部的依据之一。最让全市机关干部震惊的是市委、市政府对地质灾害整治的一次督查。梧州是地质灾害多发城市，为确保人民群众生命财产安全，该市把整治地质灾害列为“一号工程”。有关部门每次向市委、市政府汇报，都说整治工作顺利推进，但市委、市政府掌握的情况并非如此。为全面掌握地质灾害整治的情况，该市在成立11个由市领导牵头的督查组基础上，让电视台把全市需要整治的164个地质灾害点用纪实的方法拍下来，并制作成专题片，在全市地质灾害整治冲刺动员大会上播出。专题片一播出全场哗然，全市164个整治点中，只有54个基本开工，76个项目进展缓慢，34个项目尚未开工。面对这个铁证般的督查结果，市委、市政府马上启动问责制，对整治地质灾害不力的单位领导进行通报批评、诫勉谈话，直至免职。

　　目前，该市重点督查的内容还包括“城乡清洁工程”和计划生育工作，在治理“五乱”过程中，该市市委、市政府分别成立暗访督查组对各县（市、区）的清洁整治状况进行督查暗访，市委书记、市长亲自深入各乡镇、城区等进行暗访，发现问题立即通报批评。今年2月3日，在梧州市再次召开的“城乡清洁工程”治理“五乱”动员大会上，有19个乡镇的党委书记、镇长由于执行不力被点名批评；苍梧县龙圩镇、新地镇及藤县太平镇的党委书记、镇长被诫勉谈话，苍梧县一名县领导干部受到严肃批评。这些举措，使该市城乡清洁整治制度得以执行。

　　走出机关，服务基层，提升机关效能

　　“两整”活动的开展，使梧州市工作人员走出机关、服务基层蔚然成风。为了扶持该市的工业项目更好更快地发展，该市成立了由13个主要职能部门组成的工业项目协调服务组，以便及时发现企业在生产经营中的困难，并协调帮助解决。协调服务组采用人盯人的战术，一个服务组专门盯一个项目，不解决问题决不收兵。如中小企业反映融资难问题，协调服务组便积极与金融部门沟通，争取金融部门加大对企业的支持力度。去年，仅市区农村信用社就对中小企业发放贷款累计265笔，金额达3.5亿元，有效缓解了一批企业融资难问题。永隆塑料五金玩具项目计划投资1亿多元，由于项目地块有电信、联通、移动等通信公司的通信线路妨碍施工，且供水、供电、排水问题未解决，影响了项目开工。协调服务组及时组织建规委、市政局、财政局、电业局、自来水公司等部门共同研究，解决了供水、供电、排水问题和迁移通信线路问题，确保了项目的顺利开工。据不完全统计，该服务组已为长洲水电枢纽、永隆塑料五金玩具等76个项目解决了征地拆迁、规划建设、水电供应等115个问题。

　　为配合去年开展的工业大会战，该市对大会战120个工业项目开启“绿色通道”，扩大服务范围，对外商的服务受理事项由原来的86项增加到125项，办结时限由原来最长7天改为3天办结，从而杜绝了“两头跑”现象，深受外来投资者的称赞。据不完全统计，去年以来，该市接受委托代办外来投资企业申报的办事事项共613件，办结率100%。