促进区域

　　促进区域经济合作，是在经济全球化和区域经济一体化大背景下加快发展的必然选择。推进泛北部湾经济合作对于促进中国与东盟的区域经济融合，对于带动广西乃至西南地区对外开放和经济发展，起着重要作用。笔者认为，推进泛北部湾经济合作可以考虑以下方面：

　　

　　一、构建统一市场，扩大区域开放度

　　

　　推进泛北部湾经济合作必须通过进一步扩大开放，培育区域内的共同市场，建立起中国-东盟自由贸易区内统一的竞争性市场体系并使之与世界市场接轨。首先要在中国-东盟区域内建立以城市为中心，开放式、竞争性的区域市场，然后才能构成中国-东盟自由贸易区的共同市场。只有通过对中国-东盟自由贸易区内部的整合、协调城市间关系，才能促进区域内统一市场的发育和完善。同时，必须在各子区域间打破行政性垄断和地区封锁，突破不合理的经营分工界限，建立起城乡市场。连通各子区域之间物流畅通的区域共同市场，进而打破中国-东盟自由贸易区内外的分割，加强中国-东盟自由贸易区区域市场之间的协调，为最终形成统一市场打下良好基础。

　　

　　二、以促进经济要素融合为切入点，构建全新的区域经济一体化框架

　　

　　在推进泛北部湾经济合作中，为了实现经济互补，必须突破传统的发展战略和发展模式，以促进经济要素融合为切入点，加快政策和体制创新，扩大对内对外开放，营造良好的发展环境。这体现在有形的要素融合与无形的要素融合两个方面。完善中国-东盟自由贸易区基础设施建设的统一规划，构建大交通体系，实现市场、信息等资源的共享，共同治理生态环境等等，这都是有形要素的融合。但这些有形融合只是在一定程度的打破了行政区划界限，要实现真正意义上的各类生产要素的无障碍的自由流动，更需要在中国-东盟自由贸易区各子区域在经济政策制定、市场制度建设等无形要素上的主动融合。有人形象地称之为“催化剂”，其催动作用是不可或缺的。

　　

　　三、建立“政府引导、市场驱动、互动发展”的运作机制

　　

　　推进泛北部湾经济合作，各地区政府之间的协作机制的形成十分关键。政府的协作机制作用应该在中国-东盟自由贸易区经济的融合中分阶段地加以实施。在初始阶段，做到加强对话，在已有的区域相互协调的基础上加强制度性合作，同时引导企业与民间各经济主体的合作，这就是所谓“政府引导”。而随着市场开放度的增强，经济发展水平的提高，市场的作用将更加显现，这时则应该倾向于市场需求的诱致型发展方式。这将对政府提出更高的要求，政府工作重点从引导市场转向提供基础设施、法制法规等环境建设上来，即所谓的“市场驱动”。这种“政府引导、市场驱动、互动发展”的运作机制，将更好地发挥中国-东盟自由贸易区的聚集效应，发挥在区域规划、产业规划、招商引资、发展旅游业方面的联动效应，发挥在基础设施、环境保护方面互通互联、整体推进的网络效应，以达到子区域各方互利共赢，实现共同发展繁荣。

　　

　　四、强化中心城市的集聚与扩散，促进与周边城市的经济融合

　　

　　推进泛北部湾经济合作，一方面，中心城市的经济布局规划要与区内外周边城市相衔接，从而积极融入更大的区域范围内，实现多赢共荣的目标；另一方面，对中心城市要根据空间容量、生态容量等一系列因素，按照城乡一体化发展的要求在空间上进行分层次的布局与整合。在规划编制中引入区域均衡发展的理念，以缩小城乡差距，最终解决市区和郊区、城市和农村的均衡发展问题。同时，以中心城市为中心编制城市空间布局中长期战略规划，建立良好的各中心城市协调与合作机制，达成中心城市与中心城市以及中心城市内部各个区域之间有效的合作。同时，中心城市经济布局必须要突出中心城市的带动作用，并加快中心城市区域内的城市化进程，以便更好发挥中心城市对周边地区发展的辐射作用。

　　（作者单位：桂林工学院）