编者按
残疾，是人类发展进程中不可避免的一种社会代价。无论是先天致残，还是后天致残，残疾人都应享有与健全人一样的同等权利。
据第二次全国残疾人抽样调查，全国有各类残疾人8296万人，占总人口比例的6.34%；我区有各类残疾人337.5万人，占总人口比例的7.34%。按此比例，柳州市的残疾人已有20万人之多。
扶残助残，已成为各级党委、政府和社会的一项崇高事业。但前路修远，责任重大，构建和谐社会必须迈好这道坎。柳州市护残爱残、敬残尊残之做法与经验，值得全区各地学习和借鉴。
“阳光计划”让贫者有其屋
家住柳州市柳南区太阳村镇山头村龙兴3队的何寿权，在不满两岁时患了小儿麻痹症致残。现年47岁的他虽然已娶妻生子，但一家4口与77岁高龄的母亲一起，在用砖头垒起的十几平方米的危房里，一住就是40年，常年在露天煮饭做菜，人进房子直不起腰，每逢刮风下雨，屋内顿成泥塘……
2007年春节前夕，当记者来到他家采访时，再不见旧时烂泥房，取而代之的是80平方米、两室一厅的红砖新房。“市政府的‘阳光计划’，可解了我们农村贫困残疾人的百年愁。”合不拢嘴的何寿权告诉记者，为建这房子，各级政府帮出资了两万多元，前后不到4个月就喜迁新居。2006年12月28日，新居落成的当天，何寿权满怀对党和政府的感激，在大门两旁贴上“新居落成歌颂党，全赖英明大救星”的大红对联，眉批：“党是明星”。
今年春节前，与何寿权同样乔迁新居的柳州农村贫困残疾人达600户。“柳州市残联工作很扎实，市委、市政府不仅对残联工作十分重视，而且把残疾人事业纳入全市国民经济及社会发展之中，真正起到了政府主导，社会参与的作用。”这是中国残联主席邓朴方在视察了柳州残疾人工作后，给予的充分肯定。
“残疾人是最底层的弱势群体，对他们的关心、支持与爱护，是构建和谐社会不可分割的重要内容。”柳州市委书记蒋济雄、市长陈向群对残联工作的重视可见一斑。该市残联理事长覃健康说，市委、市政府空前重视残疾人工作，经过摸底调查，得知6县4城区贫困残疾人中共有2400户无房户和危房户。2006年3月，该市制定出“阳光计划”，市财政每年拨款300万元至500万元，帮助这些农村贫困残疾户在2008年前全部建起新房。其后，市、县和各城区成立了专门领导小组，并将何寿权等600户贫困残疾户列入第一批“阳光计划”，对其危房进行全面改造和新建。由市政府拨出近400万元专款，自治区残联配套40万元，区、县财政分别为每户贫困残疾户危房改造配套3000元和2000元，残疾屋主及亲朋好友共出资1447万元，经过4至5个月的建设，该市农村第一批危房和无房贫困残疾户在2007年春节前全部搬进了新家。
覃健康动情地告诉记者，2007年1000户贫困残疾人危房改造现已全面铺开，到2008年，全市农村2400户贫困残疾人，做到户户有新房，1至2人户面积不少于25平方米，3人以上户不低于60平方米。从今年起，4城区和6县（自治县）政府给每户资助分别要达到8000元和7000元，这在全区也不多见。
福利企业
彰显政府关怀
扶残助残，是一项重大的社会系统工程。用覃健康的话说，对残疾人，政府付出的是挚爱，收获的是社会和谐与稳定。
柳州市紧紧依托工业重镇这一优势，千方百计办好民政福利企业，让更多的残疾人通过自己的双手，既为国家创造财富，又能较好地实现自身价值。2006年，该市能正常开工的73家民政福利企业，创造工业产值12.96亿元，实现销售收入13亿元，为国家提供增值税6000万元（税后返还）。福利企业职工人均年收入1.16万多元，残疾人职工人均年工资9066.6元。柳州市城市居民最低生活保障服务中心主任潘文兴说，凡进入福利企业工作的残疾人，除有一份较稳定的收入外，还为其购买了养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险。可以说，安排了一个残疾人就业，带活了一个家庭，稳定了一片人群。
就福利企业的工种看，残疾人可从事汽车配件、建材、印刷、机加工、选矿等多项简单劳动。他们有的肢体残疾，但头脑灵活；有的智力有障碍，但手脚灵巧；有的不仅要养活自己，还是家中的顶梁柱。该市民政五金配件厂厂长余政宏向记者介绍说，家住柳州市的陈维新是一名大脑和双腿综合致残的职工，家里6口人，上有90岁高龄的老母亲，哥、姐、弟均无工作，他成了全家的顶梁柱。陈维新月工资不低于600元，加班加点发的是双工资，每天中餐由厂里免费提供，年收入少说也在7000元左右。当记者问及他家的情况和工作时，54岁的陈维新含混不清的语言里充满了对党和政府的感激之情。在该厂工作的31名残疾人职工，个个工作称心，收入稳定。
此外，柳州市残联投资15万元与盲人方华共同开办了柳州市盲人按摩示范基地，一次性安排了10名盲人就业，方华还当选为柳州市盲协副主席，这使他十分自豪。
该市天一过滤器厂是专为东风柳汽、柳特、上汽通用五菱与柳州空压机和柳工装载机等厂家配套的企业。全厂35名残疾职工年收入最高的达1.5万多元，最低的不少于8000元。厂长吴耀民对记者说，该厂除了抓好正常的生产外，还经常组织残疾人职工开展丰富多彩的文体活动。曾多次荣获全国明星残疾职工的李柳华，爱厂敬岗，待人有礼，工作熟练利索，除多次荣获先进生产工作者外，还代表广西先后赴北京、广东等地参加过全国足球和田径大赛，获一金一银两铜4个奖牌。由该厂聋哑女工谢东琴等6名残疾人职工合演的“哑妹的梦”，2005年曾代表广西残联赴广州参加全国残疾人文艺汇演，荣获优秀奖，该剧还被中央电视台在社区节目中进行了转播。尤为值得称道的是，该厂对残疾人职工十分关爱，他们在排练献演及比赛时，工资照拿，奖金照得，从不歧视。由此，该厂先后荣获柳州市“安置残疾人就业工作先进单位”和“全国优秀福利企业”称号。
扶残助残撑起自强天地
“家有残疾人，亲朋好友难安宁。尤其是对其工作生活，父母兄弟忧在心头，亲朋好友牵挂在肚。这不仅关系到残疾人家庭本身，更关系到社会的和谐与稳定。”一位残疾人亲属不无忧虑地说，
“值得庆幸的是，在党和政府的倡导下，扶残助残在柳州已蔚然成风。”覃健康自豪地告诉记者，无论在城市还是在农村，社会对残疾人的关爱无处不在。
去年8月，上汽通用五菱在第30万辆“五菱之光”汽车下线之时，一次性向该市残联捐款40万元全部用作社会福利事业。市残联将此款为6县4城区的60名贫困残疾人免费安装了假肢，为303人做了白内障复明手术。此扶残助残之举动，在柳州城乡传为佳话。
鹿搴县鹿寨镇的覃孟辉是一位扶残助残的热心人。46岁的覃孟辉开办了一家较有规模的饲料公司，10多年来，他对残疾人事业满怀热情，处处让利残疾人，先后扶持该县10名残疾人搞种养，仅卖给残疾人饲料一项就让利50万元，经他扶持的残疾人现已全部脱了贫。家住该镇新进屯的残疾人邓年秀在覃孟辉的扶持下，从2004年起，每年养猪少则300头，多则500头，年收入数万元。今年春节前，她家已筹资10万元准备建新房，生活过得其乐融融。
该县残联副理事长梁庆说，鹿寨县目前还有2.16万多名残疾人，柳州市委、市政府的“阳光计划”实施后，除帮助部分残疾人解决了住房外，许多残疾人的生产生活仍存在着不同程度的困难，有的仍处在贫困之列。该县从2004年起，要求全县10个乡镇每年对口帮扶10名残疾人，帮助他们发展种养业。至目前，被帮扶的750名残疾人或残疾户中，75%的家庭有了较稳定的经济收入。
要使残疾人自强自立，必须使他们有一技之长。2006年，区、市残联还与该市一职校联合办学，开设了计算机、电子商务、电子技术和烹饪等专业，学满3年经考试合格者，均可拿到中专文凭。首批学生共有44名，来自柳州、南宁、河池、崇左、来宾、桂林、百色等市。
此外，从2006年3月起，该市残联还与该市卫校附院、市肿瘤医院共设“扶残助残定点医院”，凡6县4城区持“残疾优诊卡”者，可享受30多项免减费用，其减免费从5%到30%不等。目前已发放“残疾优诊卡”6500张，有620多名残疾人享受到了这一优惠，减免的各项费用达2万多元。
政府重视，社会关爱，给该市残疾人带来了温暖。据统计，仅2006年，全市有3360多名残疾人走上就业岗位，3800多名城镇贫困残疾人享受到了最低生活救济，万余农村贫困残疾人得到了救助，37.5万多人（次）享受到特困残疾生活补助，共发放补助金342万元。1200多名党员与贫困残疾人结成帮扶对子，为他们提供形式多样的帮扶服务。
扶残助残工作任重而道远
2006年12月31日，柳州市银山冶炼厂50名残疾职工来到市委、市政府，要求向市领导反映残疾人福利企业税收返还政策得不到落实的情况。
柳州市银山冶炼厂早在1997年即是手续齐全的民政福利企业。2006年经民政和税务部门联合年检，双方均签字盖章认定年检合格。该厂主要生产锌锭产品，2006年产销均超过2亿元，上缴增值税达800万元。按国家对民政福利企业先缴后返的税收政策，800万元增值税应全部返还给企业。然而，柳州市国税局某部门在检查中，以该厂残疾人职工比例不够为由，致使该厂上交的800万元增值税至2007年春节前仍未返还给企业。不仅如此，该厂2005年上缴的465万元增值税，至今也未返还。
潘文兴说，国家税务总局在1994年155号文件中规定：安排盲、聋、哑和肢体残疾等“四残”人员达到35%以上比例的福利企业，假设该企业应交税款100万元，结果亏损了100万元，则由国家补回该企业100万元；安排“四残”人员比例达到50%的社会福利企业，则先缴后返，缴多少即返多少给企业。155号文件还明确规定返还办法：即民政福利工业企业在每一纳税期满10日内，如实进行纳税申请，并填开税票缴纳税款，由县级税务机关填开“收入退还书”，将已缴纳税款全部退还给纳税企业。也就是说，凡经年检合格的民政福利企业所上缴的税款在10天内即应全部返还。
柳州市银山冶炼厂厂长伍永明说，2006年12月中下旬，市国税局和城区国税部门来厂检查时，全厂实有职工120名，其中残疾职工50名。按国务院对民政福利企业允许有22%的管理人员政策计算，即有26人为正常管理人员，所以50名残疾职工在94名职工中所占比例已达53.1%以上。而检查人员把其上游企业的24名员工说成是他厂职工，这样，残疾人职工比例就达不到50%。如此，该厂2005年至2006年共上缴的1265万元增值税，至今分文没有返还给企业。
据了解，柳州市民政福利企业安置的残疾人职工比例均达到50%以上，为年检合格企业。2006年，全市民政福利企业已上缴增值税5968.9万元，至今年2月7日止，仅返还企业2347万元，不到应返还比例的50%。
有资料表明，残疾人已涉及到全国近1/5的家庭，扶残助残是各级党委、政府和全社会一件不可掉以轻心的大事。采访中，广西假肢康复中心主任唐海南告诉记者，该中心是经国家民政部注册的广西惟一具有安装假肢资质的厂家，每年为肢体残疾人安装假肢60多例。然而，我区目前已有6家个体户竟然打起了残疾人的主意，私自开设假肢安装点，不仅不具备任何技术资质，还漫天要价，对肢体残疾人极端不负责任。唐海南气愤地说，有一做假肢生意的个体户，按规定只能经销假肢中心的假肢零部件，不可以帮残疾人安装假肢，而他却置政策于不顾，根本没有与需安装假肢的人见面，仅仅根据残疾人身材大小、身体肥瘦等，就私自取模，胡乱设计，因技术不到位，尺寸不准确，使安装假肢的肢体残疾人苦不堪言。肢体致残的残疾人在我区不在少数，这不能不引起政府的高度重视。希望各级工商、质监部门能加大查处力度，打击这些不法行为。
对残疾人的关心关爱是一项社会系统工程，必须随着国民经济的发展而发展。覃健康说，依目前的状况看，残疾人事业费与国民经济的增长幅度明显不同步，其用于残疾人经费的增量明显过小，残疾人的收入与健全人的差距在进一步扩大。按照国务院批转全国残联的规划，全国残疾人在“十一五”期间总体要实现小康，保证残疾人享有九年义务教育权利，至2015年残疾人要享有康复权利以及加大残疾就业比例等，由此可见，扶残助残工作任重而道远。
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